評論 | 加快海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法治建設

加快海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法治建設

黨的二十大報告指出，深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。海南自貿(mào)港建設，作為新時代改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，要通過法治建設，融通知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理與服務全鏈條，深入貫徹落實新發(fā)展理念，賦能高質(zhì)量發(fā)展。2025年底前，海南自貿(mào)港將迎來封關運作，我們需要加快推進海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法治化進程。

一是創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則主要有《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《海南自由貿(mào)易港植物新品種保護管理辦法》等，雖然現(xiàn)有規(guī)則對海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護進行了較為全面的規(guī)定，但仍與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和成熟自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護水平存在較大差距。海南自貿(mào)港在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，需要突破現(xiàn)有的制度束縛，與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）等國際規(guī)則接軌，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，關注正當程序要求等。同時，海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則還應借鑒香港知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法經(jīng)驗、新加坡高效知識產(chǎn)權(quán)管理模式和多元知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決途徑，以及迪拜與時俱進的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，利用區(qū)位優(yōu)勢和特別立法權(quán)，不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，為營造一流的營商環(huán)境提供法治保障。

二是改革知識產(chǎn)權(quán)管理模式。海南自貿(mào)港在知識產(chǎn)權(quán)管理模式改革方面進行了有益的嘗試。海南省政府辦公廳印發(fā)了《三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設方案（2021-2025）》，在三亞崖州灣科技城建立了專利、商標、版權(quán)、地理標志、植物新品種“五合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，優(yōu)化了海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)管模式。但知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)僅限于崖州灣科技城。海南自貿(mào)港內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理仍呈現(xiàn)分散管理的特點，省級管理部門涉及知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、版權(quán)局等。知識產(chǎn)權(quán)分散管理弊端較多，不僅成本過高，信息不暢，還會存在權(quán)力沖突和灰色地帶等問題。從全球范圍看，設立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)是主流，分而治之的國家和地區(qū)較少。因此，海南自貿(mào)港應健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，盡快推進知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理體制機制建設。

三是提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力和水平。海南自貿(mào)港在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面進行了改革和創(chuàng)新，海南省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合海南省市場監(jiān)督管理局、?？诤ｊP，構(gòu)建起了跨境電商知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，打造海南自貿(mào)港跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護新模式。但跨境電商聯(lián)合執(zhí)法機制尚未形成普遍性效應。目前，除海關外，海南自貿(mào)港的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)主要是海南省市場監(jiān)督管理局和各市縣的綜合行政執(zhí)法局。由于各市縣沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)，綜合行政執(zhí)法局又缺乏專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員，尤其是專利執(zhí)法人員，導致知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平依然不高。因此，海南自貿(mào)港需要重視知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員的培訓，成立專門的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)，建設專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力和水平。

四是推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解。海南自貿(mào)港積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)司法保護新格局，建立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，并行使知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”審判職能。同時，在自貿(mào)港內(nèi)創(chuàng)立了“1+5+11”司法服務保障機制，即“1個知識產(chǎn)權(quán)法院+5個巡回辦案點+11個重點園區(qū)司法保護聯(lián)系點”工作機制。2022年海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院受理案件678件，新收案件同比增長130.58%，案件受理數(shù)量增幅明顯。但需要注意的是，隨著海南自貿(mào)港封關運作準備工作的深入推進，對外開放不斷擴大，訴訟壓力將大增，單一訴訟方式難以滿足需求。因此，海南自貿(mào)港需要強化非訴訟制度與訴訟制度的有效銜接，保證非訴訟制度的有效實施，同時不斷完善司法確認制度、訴調(diào)對接制度、仲裁確認制度等。另外，海南自貿(mào)港應加快建立國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決中心，引入國際一流仲裁機構(gòu)和調(diào)解機構(gòu)，為知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速化解提供保障。

五是壯大知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》將知識產(chǎn)權(quán)人才作為重要的人才類型納入國家職業(yè)分類之中。知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設得到了前所未有的重視，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關于進一步加強和改進人才工作的意見》《人才培養(yǎng)大綱》《人才培養(yǎng)公共指南》《人才培養(yǎng)部門指南》《知識產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》等一系列文件。海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)人才政策比較匱乏，知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和隊伍建設有待提升，無法更好滿足自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法治化的需求。因此，海南自貿(mào)港應重視知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，推動海南自貿(mào)港高校廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)人才的學歷教育，健全知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。海南大學和海南師范大學等有條件的高校應加快設立知識產(chǎn)權(quán)一級學科，成立知識產(chǎn)權(quán)學院，加強知識產(chǎn)權(quán)課程體系和師資隊伍建設，加快培養(yǎng)自貿(mào)港建設所需的知識產(chǎn)權(quán)專門人才。與此同時，海南省人才發(fā)展局應制定引才政策，有計劃有步驟地引進自貿(mào)港建設緊缺的知識產(chǎn)權(quán)人才，通過多種途徑不斷壯大知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南大學法學院教授、博士生導師，本文是2021年海南省馬工程重點項目：習近平法治思想在海南自由貿(mào)易港的踐行路徑研究（HNMGC202104）的研究成果】