良法善治促“雙創(chuàng)”

　　?？诰W(wǎng)5月27日消息（記者張?zhí)穑?/strong>夏日傍晚，吃完晚飯的符阿婆又招呼著幾位老姐妹在國貿(mào)大院里走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，“走到哪里都是干干凈凈的，看著心里就舒服?！?/p>

　　“雙創(chuàng)”帶來的城市嬗變，總在不經(jīng)意間為?？诖蠼中∠锏娜藗儙碇@喜?！啊p創(chuàng)’成果需要鞏固，城市治理管理更需要走法制化、常態(tài)化之路，這是我們制定《?？谑袗蹏l(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）過程中群眾反映最為強(qiáng)烈的聲音?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任嚴(yán)音莉說，“雙創(chuàng)”工作亟待補(bǔ)齊制度短板，出臺(tái)《辦法》就是有力的回應(yīng)。

　　歷時(shí)十個(gè)多月，召開座談會(huì)和論證會(huì)26次、收集意見建議300多條、經(jīng)過30多次的反復(fù)研究修改……《辦法》在5月26日召開的海南省人大常委會(huì)第21次會(huì)議上全票批準(zhǔn)通過。這是今年?？谑讉€(gè)出臺(tái)的地方性法規(guī)，也是我市護(hù)航“雙創(chuàng)”工作的法規(guī)，法規(guī)將于6月1日起正式施行。

　　針對問題 精準(zhǔn)切入

　　無物管、無主管部門、無人防物防設(shè)施——“三無”小區(qū)的概念在“雙創(chuàng)”之后才逐漸為人們所熟知。隨著“雙創(chuàng)”工作的引向深入，“三無”小區(qū)管理、“六類”門店治理、閑置空地歸責(zé)，公共場所控?zé)煛豁?xiàng)項(xiàng)被忽視已久的管理痛點(diǎn)浮出水面，成為城市煥發(fā)新顏的“攔路石”。

　　風(fēng)格獨(dú)特，游人如織的中山路步行街是?？谝粡堨n麗的名片，也是我市展示南洋風(fēng)情文化的窗口。但剛步入街口10多米，一處閑置空地的“臟亂差”卻與整條街顯得格格不入。

　　“中山路這一塊閑置空地?zé)o人管理，逐漸成為流動(dòng)攤販的臨時(shí)駐扎點(diǎn)，周邊居民垃圾堆放處?！敝猩浇值擂k事處副主任周伸東介紹，由于空地原本的責(zé)任主體缺乏規(guī)劃和監(jiān)管，逐漸成為“臟亂差”聚集地?！半p創(chuàng)”工作開展后，街道辦為維護(hù)市容，代替責(zé)任主體對在空地亂擺攤的小販進(jìn)行清場，設(shè)立圍擋防止亂擺攤、亂搭建行為，并定時(shí)組織人員來此清掃衛(wèi)生?！暗@樣做依然是治標(biāo)不治本，街道不能這樣代勞下去?！敝苌鞏|說。

　　在?？诘男〗中∠锢?，歸店經(jīng)營的小飯店生意紅火。一家名為吳氏關(guān)東煮的小吃店老板吳志剛熱情地招呼著客人。他介紹，他曾在?？诮诸^擺攤四五年，今年1月搬入裝修一新的店內(nèi)經(jīng)營。入店后，在食藥監(jiān)和居委會(huì)工作人員的多次指導(dǎo)下，他陸續(xù)添置了完整的病媒防制設(shè)施。他說：“作為普通市民有責(zé)任和義務(wù)遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)盡義務(wù)如何規(guī)定的，我們并不明確?！?/p>

　　愛國衛(wèi)生工作職責(zé)怎么分工？餐飲、食品、旅館、美容美發(fā)等行業(yè)的具體要求是什么？單位和住宅小區(qū)衛(wèi)生管理如何規(guī)范？人們期待能夠針對“雙創(chuàng)”中的實(shí)際問題制定一部地方性法規(guī)，明確職責(zé)分工，規(guī)范行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化法律責(zé)任，鞏固執(zhí)法實(shí)效，從而使?？诔鞘兄卫砉芾碜呱戏ㄖ苹?、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道。

　　傾聽民意 科學(xué)立法

　　人民群眾對立法的期盼，在于管用不管用，能不能解決實(shí)際問題。

　　不與上位法相抵觸，通過立法切實(shí)解決“雙創(chuàng)”中的實(shí)際問題——秉持著這個(gè)立法初衷，去年8月，市政府完成了法規(guī)初稿的起草工作。

　　把愛國衛(wèi)生納入法制化軌道，切中群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的利益和“雙創(chuàng)”工作的要害問題，此次立法受到市委高度重視。今年4月19日，省委常委、市委書記孫新陽在法規(guī)修訂專題會(huì)上專門聽取了《辦法》草案起草、論證等工作匯報(bào)，指示市人大常委會(huì)在法規(guī)的修訂過程中，既要滿足愛國衛(wèi)生工作的要求，又要解決“雙創(chuàng)”工作的突出問題，使之成為一部能護(hù)航“雙創(chuàng)”的地方性法規(guī)。

　　市人大常委會(huì)主任杜立文多次聽取法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人專題匯報(bào)，并主持召開多次主任會(huì)議，對《辦法》草案提出具體修改意見。市十五屆人大常委會(huì)第33次和第38次會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真審議。會(huì)上，常委會(huì)組成人員指出，良法是“治善”的前提，只有劃清行為底線，規(guī)范執(zhí)法行為，海口城市治理管理才能實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。

　　“雙創(chuàng)突出問題之一是亂貼小廣告，建議增加規(guī)定嚴(yán)格管理，明確處罰責(zé)任”、“建議增加小區(qū)內(nèi)種菜、養(yǎng)家禽、養(yǎng)寵物等管理和處罰的規(guī)定”、“建議增加垃圾分類的管理規(guī)定” ……在2月17日召開的瓊山區(qū)法規(guī)征求意見會(huì)上，與會(huì)的人大代表、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等結(jié)合自身工作提出了法規(guī)修改建議。

　　確?！掇k法》管用不僅事關(guān)“雙創(chuàng)”深入推進(jìn)，也涉及群眾切身利益?！拔覀兩髦亓⒎?、廣匯民意，多次召開座談會(huì)、專家論證會(huì)，并到外省實(shí)地調(diào)研，廣泛征求了人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、省市區(qū)有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見，對法規(guī)的修改超過了30次。”嚴(yán)音莉說。

　　劃定“紅線” 護(hù)航“雙創(chuàng)”

　　為什么“雙創(chuàng)”嚴(yán)管之下，臟、亂、差情況時(shí)有“反彈”和“回潮”？一些常委會(huì)組成人員在對《辦法》草案進(jìn)行審議時(shí)指出，責(zé)任不夠明確，監(jiān)管措施不多，力度不夠，違法成本不高，使日常的監(jiān)管“打了折扣”。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，對于違反健康教育與健康促進(jìn)、煙草煙霧控制、衛(wèi)生創(chuàng)建、城鄉(xiāng)垃圾處理、餐飲等行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施要求、單位和住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理等行為，將處最低50元、最高2萬元的罰款；行政執(zhí)法行為受到妨礙、阻撓的，將由公安機(jī)關(guān)依法處理，等等。加大了違法行為的處罰力度和處罰額度，明確了失職人員的問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的無縫對接。

　　在“嚴(yán)”字當(dāng)頭的同時(shí)，《辦法》的規(guī)定也更細(xì)、更實(shí)。法規(guī)參與制定者、海經(jīng)院副教授陸煜穎說：“從法規(guī)的條款看，細(xì)化也是其最大的特征之一。比如，法規(guī)進(jìn)一步明確了禁止吸煙場所的范圍，不但對禁煙場所和工作場所作出管理規(guī)范，還為此設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任孟勵(lì)指出，《辦法》主要針對我市當(dāng)前愛國衛(wèi)生工作尤其是“雙創(chuàng)”過程中存在的、通過努力能夠解決的突出問題，提出解決方向和路徑。對國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和我省相關(guān)地方性法規(guī)已規(guī)定的事項(xiàng)以及我市已經(jīng)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，《辦法》僅作出了銜接性規(guī)定。

　　“《辦法》的出臺(tái)不僅為執(zhí)法部門提供了工作依據(jù)，也為公民的行為規(guī)范提供了遵循。”?？谑惺称匪幤繁O(jiān)督管理局工作的王東表示，“作為執(zhí)法主體之一，我們在實(shí)施日常監(jiān)管過程中底氣更足、腰桿更硬了”。嚴(yán)音莉說?！啊p創(chuàng)’工作需要人人參與，就公民隨意飼養(yǎng)雞鴨等家禽家畜，亂吐亂扔、亂貼亂畫等破壞公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為，《辦法》也作出了具體規(guī)定，我們就是想進(jìn)一步明確公民的義務(wù)，劃出一條‘紅線’，讓大家遵照執(zhí)行?！?/p>

　　市愛衛(wèi)辦副主任翟惠英表示，在我市全面進(jìn)入“雙創(chuàng)”決戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，《辦法》的出臺(tái)回應(yīng)了推動(dòng)我市愛國衛(wèi)生工作法制化、規(guī)范化和常態(tài)化建設(shè)、構(gòu)筑完善“雙創(chuàng)”工作長效機(jī)制的客觀需要，也為市民的日常行為準(zhǔn)則提供了法制遵循?！掇k法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，勢在必行。

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