以“良法善治”護航海口高質量發(fā)展——2025年?？谑腥舜蟪Ｎ瘯⒎üぷ骶C述

制定《?？谑蟹俏镔|文化遺產保護規(guī)定》，構建具有海口特色的非遺保護法規(guī)制度體系，更好地推動我市非遺保護工作；制定《?？谑写龠M會展業(yè)發(fā)展條例》，為促進會展業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大、業(yè)態(tài)不斷豐富提供制度保障；修改《?？谑惺姓O施管理條例》，進一步強化城市道路管理，為群眾高品質生活提供制度保障……2025年，一部部與百姓民生福祉、與?？诟母锇l(fā)展密切相關的地方性法規(guī)相繼出臺。

立法是法治之先導，良法是善治之前提。2025年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，聚焦黨委最重視、百姓最關注、現(xiàn)實最急需的領域，堅持“小切口”“有特色”，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，為高標準建設海南自貿港核心引領區(qū)和“六個之城”提供了有力的法治保障。

突出特色服務大局

立法引領護航發(fā)展

立法工作千頭萬緒，追本溯源，就是要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準立法工作的切入點、著力點和結合點。

過去一年，市人大常委會充分發(fā)揮立法主導作用，聚焦海南自貿港建設重點領域，服務發(fā)展大局，科學編制和組織實施年度立法計劃，精心遴選立法項目，堅持改革和法治相統(tǒng)一，扎實推進立法工作，有為、有力、有效服務?？诮洕鐣哔|量發(fā)展。

歷史悠久的?？谀镜袼囆g、府城“裝馬匹”習俗、旋律優(yōu)美、富有感染力的長流方言民歌……?？趽碛胸S富的非遺資源，其中國家級7個、省級18個、市級26個，項目類型涵蓋歷史文化、民俗文化和傳統(tǒng)技藝等多個方面。為更好地推動非遺保護工作，促進非遺保護傳承全面融入?？诮洕⑸鐣?、文化生活，市人大常委會圍繞非遺系統(tǒng)性保護和創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的目標，出臺了《?？谑蟹俏镔|文化遺產保護規(guī)定》，構建具有?？谔厣姆沁z保護法規(guī)制度體系，以法治方式守護城市的“根”與“魂”。

會展業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是衡量一個城市開放度、城市活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?，是城市經濟發(fā)展的重要抓手。市人大常委會深入研究會展業(yè)在海南自由貿易港建設中的重大發(fā)展機遇，找準制度設計，審議通過了《?？谑写龠M會展業(yè)發(fā)展條例》，為?？诖龠M會展業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，業(yè)態(tài)不斷豐富，成為經濟增長的新動能提供制度保障。

為了讓法規(guī)更加具有針對性和精準性，市人大常委會聽取市政府有關部門對《東寨港紅樹林保護若干規(guī)定》《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法（修改）》等9件立法項目調研情況的匯報，研究分析下一步工作計劃，為科學精準編制2026年立法計劃奠定堅實基礎。

回應民生關切

讓立法之路載滿民意

人民需要什么法，就立什么法。

2025年，市人大常委會始終把“立法為民”作為立法的主旋律，運用法治方式推動解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

城市是現(xiàn)代化建設的重要載體，人民幸福生活的重要空間。為加強我市市政設施管理，保障市政設施安全有序高效運行，滿足人民群眾對高品質生活的需求。2025年，市人大常委會以建設現(xiàn)代化人民城市為目標，推動完成了《?？谑惺姓O施管理條例》的修改，建立市政設施建設管理統(tǒng)籌機制，科學規(guī)劃建設和管理，為園區(qū)發(fā)展、產業(yè)聚集、商業(yè)配套、服務升級等提供新型市政基礎設施供給，推動市政設施系統(tǒng)集成、綠色低碳、安全智慧運行，服務城市高質量發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

高質量立法來自廣泛的民意基礎。過去一年，市人大常委會始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善“開門立法”制度，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，在充分發(fā)揮各級人大代表作用的同時，多方位、多渠道、多環(huán)節(jié)聽取基層人民群眾的意見建議，讓立法之路載滿民意。

“我認為應該通過場租補貼、售票補貼等方式，支持非物質文化遺產代表性項目進行展示、展演”“非物質文化遺產保護工作不應該是單一部門的責任，應該鼓勵多方參與”……2025年6月，在基層立法聯(lián)系點海甸街道新安社區(qū)，一場《?？谑蟹俏镔|文化遺產保護規(guī)定（草案）》征詢會在此召開，人大代表、非遺傳承人代表、群眾代表以及街道辦、居委會負責人等相關人員齊聚一堂，圍繞法規(guī)草案各抒己見、建言獻策，讓立法“民意征求”直通一線。

立法過程中，市人大常委會還組織召開全市基層立法聯(lián)系點工作推進會，結合2026年立法計劃征求意見，采用實地參觀和座談交流相結合的方式，征求各基層立法聯(lián)系點對立法項目建議、法規(guī)草案及法規(guī)實施情況等方面的意見，真正問法于民、問需于民、問計于民。

強化隊伍建設

夯實立法基礎

立法人才的厚度，決定了立法質量的精度和法治發(fā)展的高度。2025年，市人大常委會緊扣“四個機關”目標定位，以高站位、實舉措、重實干強化隊伍建設，奮力推動新時代地方立法工作高質量發(fā)展。

打鐵必須自身硬，只有不斷加強自身建設才能為高質量立法注入源頭活水。市人大常委會進一步優(yōu)化人員配置，固化培訓機制，積極派員參加全國人大常委會、省人大常委會組織的立法工作培訓。按照年度立法工作安排，組織市區(qū)人大機關、市政府相關職能部門人員以及基層立法聯(lián)系點代表開展地方立法專題培訓，進一步深化學員對地方立法工作規(guī)律的認識把握，把學習成果轉化為推動工作的實際成效，不斷提升立法工作質量和效率。

同時，市人大常委會還積極派員配合省人大常委會開展自貿港相關立法工作，對《中華人民共和國民營經濟促進法（草案）》《海南自由貿易港口岸管理服務暫行（外商投資）條例（草案）》等33件法律法規(guī)認真組織研究，并廣泛征求市直部門、基層立法聯(lián)系點、人大代表等相關單位人員的意見建議，提出增加人才評價周期設置規(guī)定等130條意見建議，為全國、省人大常委會修改完善法律法規(guī)草案提供參考。

譜良法之策、促善治之為、務發(fā)展之實。2026年，市人大常委會將錨定“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，圍繞高標準建設海南自貿港核心引領區(qū)和“六個之城”目標任務，用好用活地方立法權，不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平，確保地方立法與改革發(fā)展決策同頻共振，為?？谧叻€(wěn)走好“十五五”之路提供有力法治保障。